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政府应该思考居民拆迁问题

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 政府应该思考居民拆迁问题

 
 
 
俗话说,安居才能乐业。但对浙江省绍兴市下辖的嵊州市三江街道合新社区的上百户村民来说,想要安居却没那么容易。五年前,当地因多个项目的建设,将五里浦村、隔水村、三板桥村共1820人、695户村民,以宅基地安置的形式,整村拆迁安置到现在的位置。按照政府要求的统一标准,村民自建安置房,三个村庄合并为合新村。 
 
几年来,村民陆续建好安置房并搬进新居,有的家庭受条件所限,花去半生积蓄,今年初才建好新居入住。但今年8月,合新社区的村民突然接到通知,称合新村已被列入城中村改造区域,要求村民必须在11月底前腾空刚建好的新居。
 
这就意味着,一些村民在刚刚建起来的新房中居住了不到10个月,就又要面临拆迁。有的村民表示,自己盖新房一共开销一百六七十万,而老房子只补偿了一百零几万。如今,大部分村民表示反对再次拆迁。
 
笔者不想针对此事“引经据典”的到处查找法条,进而想方设法找出政府启动新一轮城中村改造项目的“违法点”……毫无疑问,这是惯常的路子。但问题在于,面对如此傲慢随性的政府,仅仅通过此类常规手段“维权”,终是有其尽头的。这一点,很多代理征收纠纷案件多年的专业律师已经有了深刻的体会。
 
一言以蔽之,很多维权,穷尽法律手段,提起的复议递到国务院(申请裁决),提起的诉讼告到最高院,仍如泥牛入海一般。那么能不能认为没有结果就证明被征收人的诉求不合理、不合法呢,非也!实践中,很多案子,最终都是赢不了的,因为它已经超越了法律所能裁判的范围之外。如笔者此前提到的,法官是法律的专家,却不是拆迁的专家,更不是行政问题专家。而所谓的民生问题,维稳问题,最终还是要靠政府去落实。因此,在征地拆迁领域,很多案子,是法院不能判也不敢判的,这点并不难理解。
 
回到本案,也是一样。诚然,媒体通过《城乡规划法》的规定发现,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。据此,我们可以认为当地政府的“折腾式拆迁”系违法作出的行政决定,但实践中项目真的会因此而被撤销么?对此,北京在明律师事务所主任、“在鸣行政法治论坛”创始人之一、著名行政诉讼专家杨在明律师指出,我们现行的法律,很多都是“看上去很美”的规范,逻辑上、技术上貌似都没有问题,读起来也挺顺溜。但问题在于,它在很多问题上都只作出了模糊的,定性性质的规定,而在具体的,定量方面则几乎是空白。这就导致许多法律法规最多只是原则性规定,难以在实践中操作。在积极层面,究竟能做到什么程度,没有一个能够量化评价的标准;在消极层面,违反了这条规定又将受到什么样的法律制裁,承担何种法律后果,同样是模棱两可、讳莫如深。某种意义上说,仅仅靠翻来覆去找法条是解决不了当前中国的现实问题的,或许我们需要更深层次的体制改革,来为这些法条创造实施的条件。 
 
这起事件接下来的关注点,无疑就是涉案项目的进退问题。进,不符合民意,不符合法律规定,不符合“安居乐业”的人之常情;退,省以下的各级政府又能否收回成命,重新规划?这样的反复权衡,恰恰反映了政府、社会、国家三者之间的微妙、复杂关系,只是我们希望,法治一词,永远能够成为这3个名词的定语。
 

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