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土地储备制度合法性遭到质疑

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在政府垄断土地一级市场的情况下,土地储备中心应该是非营利的事业单位。

  根据《土地储备管理办法》第三条规定,土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

  据记者查阅公开资料得知,芜湖土地收购储备中心成立于20042月,具有独立法人资格。但事实上,它是和芜湖市建投合署办公。记者通过芜湖建投的网站了解,芜湖建投为芜湖市人民政府领导的国有独资公司,其网站上显示,芜湖建投承担着芜湖市国有土地收购储备中心的职能,受市政府经营性用地管理委员会委托,依法办理土地收购储备和出让具体业务。

  芜湖土地收购储备中心一位工作人员告诉记者:我们和芜湖建投是两块牌子一套人马,在一起办公。

  在采访过程中,法律专家告诉记者,尽管我国各地的土地储备具体情况各有不同,但在已经推行土地储备制度的城市中,绝大多数都是运用公权力来实施收购和储备过程的,具有一种强制性。所以我国现行的土地储备制度实质上就是一种行政征收行为。

  如在倪良宏的这起拆迁案中,芜湖土储中心就是以旧城改造的名义申请拆迁的。

  长期关注拆迁问题的张兴奎律师介绍,根据相关法律规定,各地的土地储备机构工作实际上由两个环节组成:第一个环节是,土地储备机构依据政府的决议收购土地,然后按照土地利用总体规划,对土地进行前期开发整理与储备。第二个环节,将这些土地通过招、拍、挂等程序,出售给房地产开发商用于商业开发。

  原则上,土地储备机构只有先完成土地征收,才有后来的出售。但是,在实际操作中,很多地方往往是先卖地,后收购。即先通过招、拍、挂等程序将毛地卖给房地产开发商,再由土地储备机构收购该地块后,对土地进行前期开发整理,将净地交给开发商。

  张兴奎更是直接质疑了土地储备制度的合法性,他认为,在政府垄断土地一级市场的情况下,土地储备中心是履行政府对于土地市场调控与管理职能的机构,它应该是非营利的事业单位。但实践中,土地储备中心多作为国土资源管理部门中的一个部门来开展工作。土地储备中心已经成了地方政府倒地、卖地的工具。政府收储这些土地的时候,只需要付很低的价格,转手出让土地的时候,就获取几十倍,甚至上百倍的利益。

  张兴奎说,如果政府将土地储备工作交给商业开发公司承担,出于企业追求利润最大化的天性,开发公司往往只考虑经济利益最大化,并不考虑政府调控职能。

  安徽省发改委有无批准土地收储的职权?法律是否赋予芜湖市土地储备中心土地拆迁的职责?这些问题尚待法院作出公论。

  该案中,法庭经过半天的审理,宣布休庭。目前此案仍在审理之中。

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